对教育部资讯办公室3月3日官方微博“两会问卷调查”的意见

时间:2014年03月06日 来源:金沙国际娱乐官网 浏览:322

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金沙国际娱乐官网学前教育专业委员会理事长杨志彬

       教育部资讯办公室3月3日官方微博,发起了为期三天的“两会教育问卷调查”活动,内容是:“您认为当前学前教育亟待解决的问题?”   选项包括
       1、公办幼儿园少。2、民办幼儿园贵。3、就近入园难。4、办园条件差。5、保教质量参差不齐。6、收费高,家长负担重。
       我认为这是一个不全面、不科学的问卷。当前学前教育亟待解决的问题是什么?首先是各级政府应该继续加大对学前教育投入;其次是加强学前教育的法制建设;第三是树立科学的保教质量观,不断提高质量;第四是充分发挥市场在资源配置中的作用,也就是充分发挥民办园在学前教育中不可或缺的作用。 
       我仅就问题中对民办园的评价提出以下看法。
       一、民办园在第一个学前三年计划中发挥了巨大作用,这是民办园的本质。
       我向大家提供2010年---2013年全国幼儿园发展中的五个数据加以证明。
     (数据是根据对教育部统计公报数字所做的分析)
     (一)幼儿园数量。
       2010年,全国共有合法幼儿园15.04万所。
       公办园4.82万所,占32.05%;民办园10.22万所,占67.95%。
       2011年,全国共有合法幼儿园16.67万所
       公办园5.13万所,占30.77%;民办园11.54万所,占69.23%。
       2012年全国共有合法幼儿园15.042万所。
       公办园4.8131万所,占32%,民办园10.289万所,占68%
       2013年,19.86万所,比2012年增加了48180所。假设增加的全都是公办园。(以此推算)
       公办园为96311所,占总数的48.49%,民办园仍为10.289万所,仍占51.51%。
     (二)教职工数。
       2010年共有教职园工114.43万人。
       公办园46.38万人,占40.53%;民办园68.05万人,占59.47%
       2011年共有教职员工131.56万人
       公办园50.79万人,占38.61%;民办园80.77万人,占61.39%
       2012年教职员工总数248.99万人。
       公办园85.61万人,占34.38%,民办园163.38万人,占65.62%,
       2013年在园教职工总数283万人,新增34.01万人。假设新增的教师全部在公办园。(推算)
       公办园119.62万人,占42.27%;民办园163.38万人,占57.73%。
     (三)在园幼儿数。
       2010年在园幼儿2976.67万人。
       公办园1577.2万人,占53%;民办园1399.47万人,占47%。
       2011年在园幼儿3424.45万人。
       公办园1730.25万人,占50.53%;民办园1694.20万人,占49.47%。
       2012年在幼儿园总数为3685.76万人。
       公办园1833.02万人,占49.73%,民办园1852.74万人,占50.27%
       2013年在园幼儿3895万人,比12年增加209.64万人,假设新增幼儿全部在公办园。(推算),
       公办园在园幼儿2042.66万人,占52.44%;
       民办园在园幼儿1852.34万人,占47.56%。 
     (四)在园幼儿师生比。(标准约为1:8)
      2010年
      公办园教师46.38万人,在园幼儿1577.2万人, 公办园师生比是1:34.01
      民办园教师68.05万人,在园幼儿1399.47万人,民办园师生比是1:20.57
      2011年
      公办园教师50.79万人,在园幼儿1730.25万人,公办园师生比是1:34.07
      民办园教师80.77万人,在园幼儿1694.20万人,民办园师生比是1:20.96
      2012年
      公办教师  85.61万人,在园幼儿1833.02万人,公办园师生比是1:21.41
      民办教师160.38万人,在园幼儿1852.74万人, 民办园师生比是1:11.55
     2013年推算教师为283万人
     公办园教师119.62万人,在园幼儿2042.66万人, 师生比1:17.08
     民办园教师163.38万人,在园幼儿1852.74万人, 师生比 1:11.34
   (五)毛入园率
     2010年毛入园率56.60%。公办园贡献率29.98% ;民办园贡献率26.62%
     2011年毛入园率62.39%。公办园贡献率31.52%; 民办园贡献率30.87%
     2012年毛入园率64.5%。 公办园贡献率32.08%; 民办园贡献率32.42%
     2013年毛入园率67.5%。 公办园贡献率33.40%; 民办园贡献率34.50%
     二、我提出以下问题
   (一)“民办园入园贵”是民办园的本质属性吗?
     事实说明,民办幼儿园在落实第一个学前三年计划中做出了巨大成绩,难道用一个“民办园贵”一言以蔽之,就可以概括吗?以上数据说明,“民办园贵”不是民办园存在的本质属性。
    (二)民办园“贵与不贵”的标准是什么?
      收费“贵与不贵”,是根据什么标准衡量的?任何事物都是相对的,没有绝对的“贵与不贵”。不同的地区、面对不同收入的家长,“贵与不贵”的标准是不同的。地方政府并没有制定并公布某一地区“不贵”的统一收费标准,就不能笼统说当地所在的民办幼儿园收费“贵与不贵”。
    (三)是不是民办园都是“收费贵”?
      按2012年全国假设有10.289万所民办园计算(2013年实际数字比这个多,因为教育部没有公布),所谓收费“贵”的民办园有多少所?中等收费的有多少所?收费低的有多少所?教育部有没有具体的数量分析,如果没有,就不能用“民办园收费贵”统而言之,应该用数字说话。就算是有的“民办园贵”,为什么大量民办园还能生存?因为他们符合当地人民选择性的需要,符合市场的需求;因为他们对孩子、对家长提供了有特点、高质量的服务;因为他们补充了公办园办园数量与质量的不足。
    (四)假设民办园收费就是“贵”,为什么“贵”呢?
      众所周知,高品质民办园必需给家长提供高质量的服务,不同的服务就有不同的收费;民办园使用场地需要交租金,需要发放教职员工工资,需要购买教育教学设备,需要购买校车,需要用电、用水、办公等各种支出。这种种开支随着物价上涨也在不断增加。除此以外,还要保留一定的发展基金,使之可持续发展。这当中的多项开支公办园是没有的,民办园如果没有高于公办园的收费,他们还能够生存吗?
      “民办园贵”是各级政府应该承担的成本没有完全到位,转嫁到了家长身上的结果。不讲成本分担的表述是片面的。“民办园贵”的提法是对民办园的偏见,是一种误导。
     (五)衡量民办园的标准是“收费贵”吗?
       衡量民办园的标准是什么?首先应该看是不是合法办园,第二看办园质量高低,也就是服务水平高低,第三才是收费多少。作为教育行政部门不应该用后位的标准代替前位的标准。
根据www.js77888.com促进法,民办园收费属于“备案制”,正规的民办园是经过地方行政部门批准的。民办幼儿园依法办园,向政府备案收费,符合法律要求。收费多少是一种市场选择,是与服务质量关联的。收费高与低,只是一个相对的概念。行政部门不应该用相对的概念代替法律许可的规定,更不能作为判断民办园如何的第一标准。
      (六)教育行政部门为解决“民办园贵”能做什么?
      虽然 “民办园贵”不是民办园存在的本质属性,不是民办园的主流,但因为国家对学前教育的投入还远远不够,因为高质量公办园的供需不平衡,因为人民收入水平差距大,因为地方行政部门没有收费的标准等原因,所以一定区域内也存在民办园收费稍高的情况。
       但是,学前教育是非义务教育阶段,在非义务教育阶段中要采用成本分担的办法,由政府、社会、家长三方分担。政府承担的多了,家长自然就负担的少了,“贵与不贵”第一位的责任在政府,而不是举办者。教育行政部门不应一味指责“民办园贵”,而应积极想办法找出“贵”的原因并逐步解决,想办法把对民办园已经制定的优惠政策真正落到实处,如对全部在园幼儿实行助学券制度,实行减免场地租金政策,实行对民办园补贴政策,实行对民办幼儿教师补贴政策等措施。
       总之,民办园占有学前教育领域半壁江山是客观现实,这是教育改革开放的成果,民办园的孩子同样是祖国的花朵,同样是社会主义接班人,同样培养着实现“中国梦”的圆梦人。民办园的举办者们解决了数以千万计的就业岗位,为发展学前教育、为社会和谐做出了巨大贡献。科学发展观要求“以人为本”,共享改革开放成果,只有充分肯定他们的贡献,才是对民办幼教工编辑的敬重!才是对历史的敬重!
       今后学前教育的发展既有很大空间,也有很大困难,大家只有认真贯彻十八届三中全会精神,因势利导,规范发展,公办民办并举,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,才能让学前教育的发展更加繁荣。 

 


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