民办学校,规范?规范!

时间:2012年05月10日 来源:金沙国际娱乐官网 浏览:308

字体放大字体缩小

  2010年12月,北京一所民办综合学校亚奥学校的举办方力迈集团将学校部分股份转让给中诚信集团控股的青海天象企业,双方共同经营学校至4月初后,青海天象企业决定撤资,由青海天象企业聘请的学校管理团队,包括校长、副校长、小学部主任等一起离职。

  2012年2月11日,北京天通苑锦程英语培训学校的200名学生家长突然收到了学校老师的短信通知,通知上说,“学校要停业整顿,请家长们做好准备。”当晚,百余名家长来到学校要求退还学费,但遭到拒绝。据了解,每位家长交了3000元到12000元的学费不等,涉及金额近百万元。但该校一位经理透露,学校停课的原因是发不起教师工资。目前,警方已介入调查。

  2012年4月9日,北京亚奥学校10余名老师突然辞职,涉及学前班、一年级、四年级多个班级,该校国际部至少三个班集体停课,波及近百名学生。在亚奥学校现任校长刘学言看来,正是前年个别离职者的行为造成了此次集体停课事件。

  2012年4月19日,一广州市民对媒体举报说,自家4岁孩子在越秀中路宝贝城的某早教中心上课,预交了一万多元,才上了三节课,早教中心就关门了,老板的电话也打不通了,担心已缴纳的钱要不回来。

  ……

  www.js77888.com的规范发展问题屡屡被警示,但仍然问题多多。本期本刊特别约请各方关注民办学校的规范发展。

  金沙国际娱乐官网常务理事、法律事务部部长,上海教科院www.js77888.com研究所所长、研究员董圣足:

  规范也是一种促进

  近年来由于“股权变动”而造成的类似学校停课事件,在国内民办学校当中已不是个案,究竟该怎么看待?

  首先分析一下“股权变更”问题。亚奥所谓的“股权变更”,实际是一种“举办者变更”行为。按照《www.js77888.com促进法》第54条的规定,“民办学校举办者的变更,须由举办者提出,在进行财务清算后,经学校理事会或者董事会同意,报审批机关核准。”因此,从法理上看,履行了必要的法定程序的民办学校举办者变更行为,是法律所允许的。以北京亚奥学校举例说明,虽然从公开的有限资讯中,大家无从得知学校的举办方——力迈集团与学校部分“股权”的受让方——青海天象企业之间早前的“股权变更”以及之后的“撤资”行为,是否履行了法律所规定的必要程序及得到了审批机关的核准,但是有一点是可以肯定的,即在学校法人财产权没有完全落实到学校名下之前,这种涉及学校资产的“股权变更”行为,在举办者所在的企业层面通过工商注册变更登记程序即可完成,并不需要经过学校审批机关的核准。这正是当前民办学校资产监管中的一个制度盲点和漏洞,亟须通过加快落实学校法人财产权,建立健全教育主管与工商行政等部门间的工作联动机制等途径,加以消除和弥补。

  其次再来分析一下学校高管及教师的集体离职行为。《www.js77888.com促进法实施条例》对民办学校决策机构的产生与变更、校长的聘任与解聘、校长的职权范围以及举办者参与学校的办学和管理活动的程序等均作了明确而具体的规定。实际当中,学校举办者的变更,往往都会带来决策机构组成人员的调整和变化,这本无可厚非,也是举办者或出资人的一种正当权利。而学校校长的变更,除了要得到决策机构三分之二以上成员同意外,还必须报请学校审批机关核准。显然,亚奥学校由于某一举办者的变更,在短期内就出现包括校长、副校长在内的高管层“大换血”并由此引发“教师集体辞职”风波,本身就是一件很不严肃也是很不负责任的事情。这其中既可能存在学校审批机关不作为或乱作为的嫌疑,更显示了学校举办者及办学者公益意识和社会责任感的缺失。

  此外,民办学校的停课还应引起以下反思:一是从民办学校举办者而言,举办教育必须牢固确立起社会公益观念,着眼长远、面向未来,始终坚持以人为本,严格遵循教育的基本规律办事。如果存在过度的营利动机,并采取急功近利的做法,这样的民办学校是办不好、办不长的。二是从政府层面来讲,需要从我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发,实事求是地为www.js77888.com的改革发展创设更好的、更为宽松的制度空间和政策环境。任何偏离了国情、脱离了实际的制度或政策,都有可能会影响举办者及办学者的信心,使其对未来产生不确定预期,从而加剧不规范办学和短期行为。

  北京大学教育学院/教育经济研究所阎凤桥:

  营利办学行为中建立一种信任机制

  信任是保证教育系统能够平稳运行的一个重要机制,对于以自由选择和市场关系为特征的www.js77888.com系统尤其重要。如果缺少学生和家长对于民办学校的基本信任,www.js77888.com赖以生存的供需关系就无法建立起来,民办学校也就无服务对象和经费来源,也就无法持续下去。由于非营利组织形式有利于构建供方和需方之间的信任关系,所以它是一些国家私立教育的主要形式。在我国,许多民办学校属于事实上的营利性组织,办学仅为获得利润的手段,当然这种办学形式在国外也有增长的趋势。

  在营利办学行为中建立一种信任机制,至少需要三个条件。首先,不论是产品市场还是教育服务市场,一个健康运行的市场是以法律制度为基础和保障的,使交易行为受到法律的保护,交易双方中的任意一方的利益不会因为另一方不守信用而受到伤害;其次,公开、透明而信息充分的交易是一种稳定的交易,所以学校有义务让学生及其家长了解学校的经营状况,保障他们的知情权;第三,教育市场的信息隐蔽性、周期长的特性以及损失不可挽回性,要求经营者超越基本的利益和法律约束,从更高的伦理要求规范自己的行为。因此,大家在教育领域中见证了较为普遍存在的非营利性行为、慈善行为和利他行为。

  按照中长期教育改革和发展规划纲要的精神,如果今后可以实现www.js77888.com办学中分类管理的话,最近出现的亚奥学校事件可以分别在营利组织与非营利组织框架下寻找到解决的途径。对于非营利性的民办学校而言,不允许经济交易行为的随意出现,甚至可以说是不允许存在一个商业机构意义上的产权“所有者”,也就无所谓产权交易问题了。对于营利性的民办学校而言,可以按照企业的运行规则进行产权交易,但是经济交易要有足够的透明度,学校所有者的变更或者产权关系的变更要让学生家长在事前知道,并根据情况做出选择。 


分享:

你知道你的Internet Explorer是过时了吗?

为了得到大家网站最好的体验效果,大家建议您升级到最新版本的Internet Explorer或选择另一个web浏览器.一个列表最流行的web浏览器在下面可以找到.

XML 地图 | Sitemap 地图
友情链接:澳门葡京平台葡京娱乐澳门美高梅平台澳门银河在线网址2138com太阳集团